Đối tượng phục vụ chung của tủ sách pháp luật là cán bộ, nhân dân. Tuy nhiên, với một tủ sách nhất định ở một địa bàn nhất định luôn có đối tượng phục vụ cụ thể. Vì nhiều lý do, việc sưu tầm, thu thập đầy đủ các văn bản, sách báo pháp luật được ấn hành từ trước tới nay cho tủ sách là rất khó, trong khi cán bộ ở các cơ quan, tổ chức khác nhau, thành phần dân cư   khác nhau có nhu cầu đối với một số loại sách về một vài lĩnh vực pháp luật nhất định. Để tủ sách pháp luật phát huy được tác dụng, việc khai thác và sử dụng sách có hiệu quả, tránh được tình trạng mua sách tràn lan gây lãng phí, cần phân loại đối tượng phục vụ để xây dựng tủ sách pháp luật có nội dung phù hợp.

Yêu cầu đầu tiên khi xây dựng tủ sách là xác định đối tượng phục vụ của tủ sách. Bởi vì, xuất phát từ đối tượng phục vụ của tủ sách mới quyết định được nội dung tủ sách phù hợp, đáp ứng được yêu cầu của người sử dụng, từ đó, việc khai thác tủ sách mới có hiệu quả. Xác định đối tượng phục vụ của tủ sách pháp luật không đúng sẽ dẫn đến hậu quả việc khai thác, sử dụng tủ sách kém hiệu quả, gây lãng phí tiền của của nhà nước. Khi xác định đối tượng phục vụ của tủ sách pháp luật cần lưu ý đến nơi xây dựng tủ sách: cơ quan, tổ chức, doanh nghiệp, trường học hay trên địa bàn khu dân cư (xã, phường, thị trấn).

- Đối với tủ sách pháp luật ở các cơ quan, tổ chức: đối tượng phục vụ là cán bộ quản lý, công chức, cán bộ các tổ chức chính trị - xã hội (Công đoàn, Đoàn thanh niên, Ban nữ công...) và những người làm việc trong các cơ quan, tổ chức khác.

- Đối với tủ sách pháp luật ở doanh nghiệp: đối tượng phục vụ là cán bộ, công chức, người sử dụng lao động, người lao động, cán bộ của các tổ chức chính trị xã hội (công đoàn..).

- Đối với tủ sách pháp luật trong các trường học : đối tượng sử dụng là cán bộ quản lý, giáo viên, học sinh, sinh viên.

- Đối với tủ sách pháp luật ở địa bàn khu dân cư (xã, phường, thị trấn) đối tượng phục vụ là:

+ Cán bộ chính quyền địa phương, cán bộ, công chức cấp xã, các tổ chức chính trị xã hội (Mặt trận Tổ quốc, Hội liên hiệp phụ nữ, Đoàn thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh, Hội nông dân);

+  Đoàn thể quần chúng (Tổ hoà giải, Ban thanh tra nhân dân..);

+  Nhân dân địa phương.

Căn cứ vào đối tượng phục vụ của tủ sách, có thể chia các tủ sách pháp luật thành hai loại:

- Tủ sách pháp luật có đối tượng phục vụ rộng: là tủ sách ở địa bàn khu dân cư phục vụ cho nhiều loại đối tượng khác nhau. Ví dụ: tủ sách pháp luật xã, phường, thị trấn.

- Tủ sách có đối tượng phục vụ hẹp: là tủ sách phục vụ cho một hoặc một nhóm đối tượng thuộc cơ quan, tổ chức nào đó. Ví dụ: tủ sách pháp luật của cơ quan, tổ chức, doanh nghiệp, trường học...

Ngoài những đối tượng phục vụ thường xuyên, tủ sách pháp luật cơ sở còn có thể phục vụ các đối tượng khác khi có nhu cầu.